黃重郁的部落格

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習近平總書記多次強調，要在法治軌道上推進改革，重大改革必須於法有房屋二胎條件據。農村改革直接涉及中國超過半數的人口和土地，不可謂不重大，法治怎能缺席？

“現在已經到瞭必須推進農村集體產權制度改革以解決城鄉綜合發展問題的關口。一方面，城鎮化所需的建設用地規模受到抑制，既受當前土地儲備規模存量所限，又無法突破18億畝耕地紅線的硬性約束；另一方面，城鎮化背景下的‘三農’問題特殊而復雜，農村大量中青年勞動力常年外出務工，多地農村出現瞭‘空心化’的趨勢，實現農民增收、農業發展和農村繁榮，首先需要建設好與管理好新時代下的新農村。”北京師范大學中國市場經濟研究中心副主任林永生認為，“農村集體”究竟擁有哪些類型的資產、如何量化、又怎樣才能經營和管理好這些資產是農村集體產權制度改革主要須回答的根本性問題。

改革的清單，按照中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文的說法，包括新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點，農村土地承包經營權確權登記頒證試點，農村產權流轉交易市場發展，國有林區改革，供銷合作社綜合改革、農墾改革等。

高層的改革意圖還是要盡可能地走市場化的道路，征地方面要盡可能地減少政府的參與，通過市場化手段解決征地環節利益分配不均

據記者瞭解，中央將在國傢新型城鎮化綜合試點地區(包括江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮))以及58個全國農村改革試驗區部署試點。此外，國土部也有自己的試點。在新近公佈的《國傢新型城鎮化綜合試點方案》中，包括黑龍江齊齊哈爾、北京通州、浙江嘉興、福建莆田等地的試點方案，均已包含集體建設用地入市的相關內容。

與去年一號文件相比，今年很明顯的變化是加入瞭法制建設的部分，“重大改革必須於法有據”

“近年來，數億農村人口進入城鎮定居，未來若幹年還將有上億農村人口遷入城鎮居住，越來越多的農宅將空置。在此背景下，農民住宅用地取得方式有必要進行改革。”張雲華認為，“一方面應重點鼓勵農民利用農村中原有的空閑農宅，對農民利用閑置農宅給予獎勵或補貼，以經濟激勵來變廢為寶，節約土地。另一方面應試點宅基地有償取得與有償使用制度，對城郊地區新申請宅基地實行有償取得方式，對農村外來人員使用農宅，及農戶多占宅基地的則實行有償使用制度。”

土地改革試點意見也強調農民自願流轉，如果農民認為市場價值不合適，可以不流轉。依照農民自願原則，確保改革不傷害農民利益

李國祥認為，對於農民的宅基地方面，還是要加強管制，在一定范圍內允許市場化。

一號文件中，土改戲份依然是焦點中的焦點。從土改的法制建設精神，到“三塊地”(即農村土地征收、集體經營性建設用地、農村宅基地)的改革方向，甚至是資本市場土改概念股的異常活動，都是市場關註熱點。

在宅基地方面，文件首提“改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障的新機制”。國務院發展研究中心農村部研究室主任張雲華認為，“福利分配，免費使用”是農民住宅用地取得與使用制度，國傢在很大程度上保護瞭廣大農民的居住權利，與此同時，這種制度也造成許多農村中存在“一戶多宅”和空心村現象，大量宅基地被閑置浪費。

法律的“立改廢”對土地制度改革的順利推進是一個非常必要的條件。

土改新精神：

貸款二胎缺錢急用哪裡借錢一號文件中土改是焦點 宅基地強調自願流轉

土改概念股：

農村土地制度改革涉及的利益主體非常復雜，各方尚未形成共識，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚。韓俊坦言，目前改革會跟現有的很多法律有沖突，所以要“邊試點、邊總結、邊完善、邊推廣”。

宅基地：

“農村集體資產產權改革試點將兼顧東中西不同區域，選擇若幹有條件的縣(市)為單位開展，試點工作2017年底完成。”農業部副部長陳曉華表示，要按照現代產權制度的要求，從實際出發，進行農村集體產權股份合作制改革。對於非經營性資產，重點是探索集體統一運營管理的有效機制，更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務。

不可否認，土改是全面深化改革的重要一環，是改革進入攻堅期後不可回避的任務，也是解決“三農”問題的重要手段。

在2月6日舉行的國務院常務會議上，全國人大授權，在試點地區暫時調整實施《土地管理法》、《城市房地產管理法》等有關規定的決定草案。“三塊地”改革的試點定於2017年完成，這意味著全面的改革和修法，要等到2017年年底之後才會進行。

集體經營用地：

如何界定“農村集體經營性建設用地”，是關乎可入市土地范圍的關鍵問題。

2月第一天，中央“一號文件”下發，依然聚焦“三農”。

“2015年農村改革的任務非常繁重。”2月3日，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊在國新辦新聞發佈會上表示。

十八屆三中全會首提“建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”但從實際推進情況看，由於事關重大，這一改革堅持審慎、穩妥原則。前不久，中辦、國辦聯合印發的《關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》提出，試點主要在新型城鎮化綜合試點和農村改革試驗區中選擇展開，封閉運行，確保風險可控。

2015年中央“一號文件”針對集體經營性建設用地入市，文件由去年的“允許”變為“賦予”，可以理解為政策上的賦權。可以說，改革更前進瞭一步。

在中國社科院研究員王小映看來，農村集體經營性用地若要入市，肯定要和城鎮國有經營性建設用地市場並軌。首先體現在，同樣可以通過出讓、租賃、入股三種方式進入市場；農村集體經營性建設用地出讓後，還可以和國有出讓土地一樣進行轉讓。“這意味著，將來經營性建設用地不管是國有還是集體所有，將實行統一的使用管理制度，建立統一的一級市場和二級市場”。

內容來自sina新聞

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，從關於深化農村改革部分的描述來看，實際上高層的改革意圖還是要盡可能地走市場化的道路，征地方面要盡可能地減少政府的參與，通過市場化手段解決征地環節利益分配不均；而普遍存在的土地價值難以公平分給農民，也將在市場化過程中提升農民收入；實際上市場化的辦法不一定會推高用地成本，這主要由供求關系來決定，由市場來形成價值，在城市裡土地一直是招拍掛，雖然有地段價格較高，但很多地方其實並不高，因此，在農民等相關主體利益得到保護的情況下，會幫助平衡價格差異，對於土地資源的優化配置會有比較好的作用。

“首先必須明確的是這些改革都是試點，要在全國范圍之內選擇一些有條件、有基礎的縣級行政單位來承擔改革試點的任務。”韓俊表示，“2017年年底之前主要是推進搞好‘三塊地’改革的試點，試點任務到2017年完成。”

“全面深化農村改革，要穩步推進農村土地制度改革試點。推進農村土地制度改革，必須守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這‘三條底線’。”目前，中央關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點的指導意見已經出臺。這“三塊地”的改革，涉及重要法律的調整，涉及重大利益的調整，涉及農村重要制度的完善，牽一發而動全身。

“如果說2014年農業工作的重點是中央政府完善頂層設計，花大力氣連續出臺瞭一系列改革文件的話，那麼2015年中國農業工作的第一要務就是將這些文件落到實處。”一位農業部官員告訴《國際金融報》記者，政府對落實這些改革方案有一個總體思路，那就是試點先行的同時及時總結經驗，看看是否能夠形成可復制可推廣的改革成果。換句話說，監管層對於這一系列的改革能對發展農業現代化起到多大促進效果仍持觀望態度，但是現在必須要先行先試。

對此，體制內外曾有“按入市後用途”、“按現狀已作經營性使用”、“允許整理閑置宅基地調整為經營性用地”、“原鄉鎮企業用地”等不同意見。最終，可入市的土地，仍然定為“符合規劃和用途管制的”集體經營性建設用地(主要為原鄉鎮企業用地)，比重不超過農村建設用地總量的10%。

在原國務院研究發展中心農村經濟研究部部長徐小青看來，與去年一號文件相比，今年很明顯的變化是加入瞭法制建設的部分，這也是黨的十八屆四中全會“依法治國”的要求在農村領域的體現，“從農村的土地制度、農民權益保障、市場運行制度等方面改革來看，農村改革確實需要法律保障，以從根本上保障農民權益”。

在新型城鎮化綜合試點任務要求中，其中一項就是對宅基地制度改革的探索。中國農業大學[微博]土地資源管理系主任朱道林認為，“進城落戶農民的宅基地在本集體經濟組織內部流轉，主要是考慮保證農村住房重點在於保障安居問題，目的是防止農村土地改革引起過度資本化，導致宅基地基本居住功能受到沖擊。”

然而有觀點認為，宅基地在集體內部流轉對於農民財產價值實現不多。朱道林則認為，“農村宅基地畢竟是居住功能，沒有必要過分追求土地資本的價值。土地資本價值過高，對經濟發展和區域發展都是不利的。”土地改革試點意見也強調農民自願流轉，如果農民認為市場價值不合適，可以不流轉。依照農民自願原則，確保改革不傷害農民利益。以往一些地方農村土地改革的做法出現一些問題就是因為違背瞭農民的自願原則，一些村集體過分追求改革成果而適得其反。

如果2015年農村土地確權工作開始啟動，那麼A股市場一些相關的電子信息企業，今年的業績可能就會出現明顯增長。土地流轉開始後，規模化和現代化的農業生產就有瞭基礎，這給上遊的農資和農機行業帶來新增需求

從農村土地制度改革到農村集體資產產權改革，新一輪農村改革正全面提速。

“一號文件”明確提出，建立兼顧國傢、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。目前，全國農村集體經營性建設用地面積約為4200萬畝，宅基地總面積約為1.7億畝。土地制度改革的重點是分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。專傢認為，為落實有關文件，要探索健全程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，健全依法公平取得、節約集約使用、自願有償退出的宅基地制度。

隨著農村經濟發展，不少地方村集體收入增長較快，村民對集體收益如何分配日益重視。

“以往很多改革都是在現有法律基礎上改，但大的改革很可能就要突破現有的法律法規，這是以往改革的最大難點，好多地方因此改革不下去。其實，安徽小崗村當年土地傢庭聯產承包責任制的改革和深圳當年的城鎮土地使用制度改革，就是在突破當時法律法規架構下進行的。”中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明認為，判斷改革成敗的標準不一定是已有的法律，而應該是法理，看是否符合法理的本質和法律的精神。改革就要破除阻礙生產力發展的生產關系以及上層建築的法律制度，應該鼓勵勇於探索、大膽探索，允許探索中采取的解決新問題、新情況的措施辦法，以有利於生產力的發展和有利於農民增加收入為標準，少評論、少指責、少追究，並給機會允許改進完善。因此可以這麼說，這次農村土地改革的力度更大，環境更寬松。”

“農村巨大的土地存量，是可以釋放改革紅利的寶藏。”一位宏觀策略分析師告訴記者，2015年開始的農村土地改革，將會極大地改變中國經濟的大圖景，這也是投資者們將要持續關註和跟蹤的主題。

對於A股市場的投資者而言，相關的投資主線清晰可見。

首先，土地確權是當務之急，一號文件提出“抓緊抓實土地承包經營權的確權、登記、頒證工作。上述分析師認為，“如果2015年農村土地確權工作開始啟動，那麼A股市場一些相關的電子信息企業，今年的業績可能就會出現明顯增長。而且，建立在確權系統之上的農村信息化平臺也將迎來良好的發展時期。確權完成之後，土地流轉將會開始，那麼規模化和現代化的農業生產就有瞭基礎，這給上遊的農資和農機行業帶來新增需求。當然，很多傳統的農資農機行業已經處於產能過剩階段，所以相對於總量的增長，更重要的是結構性需求的爆發。A股市場一些具有高新技術優勢、或者能夠提供高附加值服務的農資農機公司，有望在行業變革中勝出。”

申萬宏源(15.76, -0.02, -0.13%)分析師認為，“會議提出在試點區域內對相關法律進行調整，采取上海自貿區模式，表明試點區域內的集體經營性建設用地入市即將進入實施階段。以前認為，土地制度改革面臨的阻礙包括法律修訂、中央與地方政府協調以及財稅體制改革等的協調。此次會議提出在試點區域內對法律規定進行調整，使得首要障礙得以緩解，但同時應註意到集體經營性建設用地同等入市對城市政府財政收入形成實質性負面沖擊，需要上級政府在財政收支方面進行統籌協調。試點區域在推進土地同等入市的同時，采取何種方式緩解城市政府財政收支缺口，將成為試點能否大范圍推廣的重要決定因素。”

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2015-02-16/08245972883087527558692.shtml

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